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关于全区建筑工地出捏后开(复)工、“3.21”爆炸事故后安全生产大检查情况的通报

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通安建字〔201915

 

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关于全区建筑工地春节后开(复)工、“3.21”爆炸事故后安全生产大检查情况的通报

 

各建设、施工、监理单位:

根据南通市住房和城乡建设局《关于开展2019年春节后复工开工安全生产检查的通知》(通住建发〔2019〕13号)、《关于迅速开展建筑施工领域安全生产大检查工作的紧急通知》(通住建发〔2019〕44号)文件要求,我站分2个组于3月8日-4月12日对区内所有受监工程开展了春节后开(复)工、“3.21”爆炸事故后安全生产大检查。现将检查情况通报如下:

一、基本情况

此次检查,采取了事前通知和“四不两直”相结合方式,共检查项目195个(塔吊305台、施工升降机173台、物料提升机32台),开具检查记录单195份,隐患整改单195份,停工整改通知书29个,复查49个项目,移交行政处罚5个项目,对29个被停工项目于4月16日进行了集体约谈,通报了主要存在问题,要求29个项目进行全面隐患排查、再教育再交底,部分单位就做好下一阶段整改工作进行了表态发言。被停工的有江苏仁龙施工的南通丰顺物流有限公司仓储物流中心、江苏仁龙施工的江苏富浩电子科技有限公司电子连接器、接插建项目、南通八建施工的天悦花园、南通八建施工的纤意坊创意产业园二期商业街、通州四建施工的颐港家园、广州天力施工的银禧家园、南通通博施工的江苏硕耀精密磨具生产项目、南通泛华施工的观澜景苑一期、浙江宏拓施工的韵达江苏快递电商总部项目、南通耀艺施工的品杰模塑科技有限公司新建厂房、上海明富施工的嘉朗汽车零部件建设项目、江苏荣达施工的莱捷汽车零部件生产项目、南通耀艺施工的楷钛工业零部件加工车间、通州建总施工的上德苑、中核华辰施工的宜家精密部件(中国)有限公司项目、南通通润施工南通旺泰新型建材厂房、江苏远景施工的江苏世阳生物科技厂房、南通永安施工的栖凤花苑四期三标段、南通昆帝施工的南通福斯特铝合金金属制品车间、江苏通平施工的南通品润机械有限公司车间、南通苏中施工的江苏恒科新材料二期、江苏金恒泰施工的江苏恒科新材料二期、上海新宇施工的江苏恒科新材料二期、中化十一建施工的江苏恒科新材料二期、江苏天晟施工的江苏恒科新材料二期、通州二建施工的江苏汇海物流有限公司顺丰速运二期、南通新华施工的兴港佳苑一期、南通通润施工的南通顺友升网络科技厂房、江苏大公施工的四安香安雅苑等。

二、主要存在问题

1、项目主体责任落实不到位部分项目部未深刻吸取响水“3.21”特别重大爆炸事故、扬州“3.21”脚手架坠落事故教训,未开展节后复工前检查和隐患大排查,自查自纠流于形式,安全教育未做到全覆盖,无班前教育、集体教育,安全交底无针对性,未根据施工方案分班组、分工种交底,各方主体盲目签字盖章同意复工现象严重。现场抽查了256名工人,有教育记录的只有158人,受教育率61.7%。

部分项目经理、项目技术负责人、专职安全员、项目总监不能到岗不能履职,无安全会议记录、无安全教育记录、无带班检查记录、无危大工程旁站监督、无分部分项工程验收记录;对特种人员持证上岗管理不审核不留档、不教育不交底,现场抽查特种作业人员188人,符合要求的175人,持证上岗率93%,无证上岗的13人,主要是场内机动车司机和架子工;处在装饰后期的部分项目,总包、分包单位安全管理人员严重脱岗,现场失控。

2、建筑起重机械管理不到位。部分项目部在节后复工前没有通知、督促起重机械安装单位开展维护保养工作,维保记录不齐全、甚至弄虚作假,部分塔吊、施工升降机螺栓松动、限位失灵、基础积水、电线老化,依然带病作业。部分项目部对起重机械安拆人员无安全带等违章操作行为视而不见。个别工地建筑起重机械“未告知先安装、未检测先使用”。此次检查封停“带病”塔吊12台,对其中机械维保不及时、资料弄虚作假的3家起重机械安拆单位主要负责人进行了诫勉谈话。

3、危大工程管理不到位。不少项目的建设单位、监理单位、施工单位对各自施工现场重大危险源掌握不清、管控不力,尤其是忽视了落地式卸料平台、悬挑式卸料平台、室内移动操作平台、5-8米高的模板支撑体系、开挖深度3-5米的基坑等危大工程管理,专项方案未编制、未审批、未交底,实施过程中未检查、未验收现象较为普遍。甚至个别工地超规模分部分项工程未编制专项方案、未进行专家评审,擅自组织实施。

4、防高处坠落管理不到位。不少项目部未按照《通州区建筑施工预防高处坠落专项整治工作方案》要求布置落实相关工作,未结合现场实际制定防高坠专项方案,未开展自查自纠,未投入防护用品,未现场公示、未及时上报。现场实体防护表现为:基坑临边防护不规范、施工作业楼层临边无防护、脚手架水平挑网设置不到位、搭设、拆除脚手架未设置生命线、脚手架内挡防护不到位、脚手架防护栏杆随意拆除、室内洞口临边防护不及时、各类高处作业操作平台周边防坠措施不齐全、钢结构高处作业未设置生命线、作业人员无安全带、高处吊篮作业人员安全带未系在安全绳上等。

5、防触电措施管理不到位。部分项目部未按照“三级配电、两级保护”的要求设置用电设施;日常检查不到位,导致部分漏电开关失灵仍在使用;配电箱内无试跳记录、无回路标识;电缆线随意拖挂在脚手架、钢筋等传电导体上,无线路保护;移动开关箱数量不足,大量使用拖线板代替移动开关箱。

6、消防管理不到位。部分工地现场动火作业前审批手续不全,动火过程中监护及消防设施不到位;高层建筑内消防水管相配套的水枪、水带未层层设置;通道口、楼梯口、配电间、仓库、临时用房等部位灭火器材设置不全或过期失效;乙炔、氧气、油漆等材料存放无安全距离、无专用库房;宿舍内依然有私自烧煮现象;部分宿舍在无人状况时,室内电源未关闭;电瓶车存放、充电管理不到位,依然有电瓶车与摩托车混停现象;少数临时用房仍然采用泡沫等非阻燃材料安装。

7、扬尘防控管理不到位。不少工地未严格按照扬尘控制6个100%要求落实到位。冲洗设施形同虚设,车辆出门带泥上路、车辆超载、车顶无盖导致抛洒滴漏等现象较严重;施工现场堆土、裸土未及时覆盖、实施绿化;施工场地硬化路面范围不达标;道路洒水、喷淋抑尘措施不能常态化落实;围墙围挡在工程后期提前拆除现象严重;扬尘防控台账资料内容较少,缺少扬尘防控制度、冲洗记录、洒水记录、覆盖情况等。

三、下一步工作

1、扎实推进工程建设参建各方安全生产主体责任落实。一是建设单位应督促项目经理、专职安全员、项目总监到岗履职,并建立考核考勤机制,建立危大工程清单;二是监理单位应加大对危大工程、特种作业人员、现场实体防护等检查巡查力度,建立安全生产专项台账,凡危大工程验收不合格,坚决不同意下道工序施工;三是施工单位应加大从业人员的培训教育工作,进场开展三级教育、每天进行班前教育、经常实施集中教育,根据专项方案分工种、分班组重复多次交底,让各类安全规章制度入脑入心,切实增强作业人员的安全意识,提高安全防范能力。四是将《建筑施工安全生产主体责任告知书》、《建筑施工安全生产主体责任承诺书》进行公示,接受所有从业人员、社会各界的民主监督,做严夯实参建各方安全生产主体责任。

2、深入开展建筑施工预防高处坠落、建筑起重机械专项整治,严查危大工程落实情况。各单位要不断深化建筑施工安全专项整治工作,进一步加强对高处作业、脚手架搭设与拆除、洞口临边防护、吊篮作业等分部分项工程管理、加大高处作业各类防坠劳保用品的投入;突出建筑起重机械备案、检测、登记、进场验收、日常使用、定期维保、安装与拆除等重点环节的管理工作。要按照《危险性较大分部分项工程安全管理规定》(住建部令第37号)和《关于印发起重机械、基坑工程的五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》(建安办函2017〕12号)等文件要求,严查建设单位危大工程安全管理措施,严查施工单位危大工程专项施工方案进行编制、审核、论证、按方案实施四种情况,严查监理单位危大工程列入监理规划、监理实施细则和旁站,对参建单位没有按照住建部令要求做的,一律按照住建部令和相关的法律法规处理。

3、严格执行上级部门各类工作要求。区安监站在微信工作群、网站下发、转发的各类文件、事故通报、各级领导批示,各单位必须不折不扣的进行下载、打印,组织全体人员学习,凡需要制定方案、上报信息的必须按照要求、时间节点做好信息上报工作。

4、深刻吸取全省近期事故教训,全面排查整治安全隐患。省、市、区三级政府及有关部门均已成立建筑施工领域安全生产明查暗访小组,即日起到今年国庆期间,滚动开展,压茬推进,全面排查整治安全隐患,突出检查建筑施工领域安全生产责任落实、企业主体责任告知承诺、安全隐患排查治理、安全风险防控措施落实等,坚决防范遏制各类事故发生,目前各级检查组已陆续开展工作。各单位要在做好自查自纠的基础上重点做好以上4个方面的工作,迎接各级明查暗访组的到来。对各级检查组的到来,各单位要主动配合,做到督导检查不回避、问题风险不隐瞒,确保明查暗访工作的顺利开展。对明察暗访中查出的问题和隐患,各单位要即知即改,立行立改;一时难以整改到位的,各单位要按照整改责任、资金、时限、措施、预案“五落实五到位”要求切实整改到位。对发现的违法、违规行为和重大安全隐患的项目,一律停工整改,移交行政处罚。

5、持续做好建筑施工扬尘、噪音管控工作。各单位务必按照要求,做好建筑施工的扬尘防控工作,即做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,规模以上(占地5000平方米及以上)或创建省、市施工标准化星级工地的必须全部安装扬尘、噪音在线监测设施,并接入“通州区建筑工地扬尘噪音监管平台”。今后,区安监站将严格按照《建筑工地扬尘防治标准》及建筑工地噪音管控规定实行综合检查、专项检查和暗访暗查相结合,进行严管严查,凡发现扬尘防治整治不到位,噪音管控不力的,不办理《夜间施工许可证》就强行施工的建筑工地,一律停工整改;对不履行职责的建设单位、施工单位、监理单位,区安监站将定期予以通报批评,记入不良信用记录,甚至行政处罚。

6、切实抓好问题隐患整改工作。坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重大政治任务,在学懂弄通做实上下功夫。认真组织开展专题宣传活动,学习领会加强新时代安全生产工作的重大意义,进一步强化红线意识和底线思维,真正做到入脑入心、见诸行动。对此次安全生产大检查中发现的问题隐患,各单位、项目部要按照“五定”原则,深刻吸取“3.21”、“4.10”事故教训,按照省市区的统一部署,举一反三,积极落实隐患整改,切实做到检查不留死角、隐患整改彻底到位、安全教育落实到人、安全交底全方位、安全防护严密有效,坚决遏止各类安全生产事故发生,确保区内建筑安全生产形势持续稳定好转。 

 

 

 

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2019年4月17日

 

抄报:区住建局。

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